Hernán de Solminihac explica el modelo de concesiones que Javier Milei quiere replicar en Argentina
Luego de haber sido electo presidente de Argentina, el pasado domingo 19 de noviembre, Javier Milei se refirió a las primeras gestiones de su gobierno, que comienza el 10 de diciembre.
En ese contexto, el mandatario electo valoró el sistema de concesiones de obras públicas que hace más de 30 años existe en Chile, para aplicarlo en Argentina.
Las concesiones
Javier Milei fue enfático en subrayar que Argentina está en crisis y que una de las formas de rescatar platas es un modelo de concesiones en obras públicas. «Nosotros no tenemos plata, con lo cual esas obras (obras públicas que están encaminadas) pueden ser entregadas al sector privado y para que las termine el sector privado», afirmó. «Vamos a ir a un sistema de iniciativa privada a la chilena», aseguró Milei y precisó: «Empezamos recortando la obra pública y llevándola a cero, y las que están en curso las licitamos».
También aseveró que de no hacer este ajuste la situación económica actual de ese país, podría empeorar. «Nos vamos a la hiperinflación, con el 95% de pobres. Ministro que me gasta más, lo echo. El 2024 va a terminar con equilibrio fiscal», prometió.
Guillermo Ferraro, quien posiblemente sea la persona que asuma el cargo de ministro de Infraestructura en Argentina, ratificó lo dicho por Milei y aseguró que actualmente en la nación trasandina hay 3.500 obras en ejecución. Por lo mismo, ante la preocupación de algunos sectores, desde la Cámara Argentina de la Construcción esperan reunirse con Ferraro para aclarar dudas sobre los planes de concesiones.
La experiencia chilena
En nuestro país, las normas jurídicas que reglamentan la provisión de infraestructura pública a través del sistema de concesiones, están estipuladas en diversos cuerpos legales, especialmente la ley 20.410 de Concesiones (vea el siguiene link: https://goo.su/EDu0z8).
El presidente del Colegio de Ingenieros, exministro de Obras Públicas y académico de la UC Hernán de Solminihac, afirma que el sistema de concesiones es una forma que permite al Estado liberar recursos públicos y destinar así dineros a otro tipo de obras como, por ejemplo, caminos rurales y conectividad en zonas alejadas.
Después del año 1993, cuando comenzó la instalación del sistema de concesiones, gradualmente se comenzaron a levantar más autopistas, hospitales, puentes, incluso cárceles y aeropuertos, constituyendo así gran parte de la infraestructura pública de país.
¿Cuáles son las características del modelo de concesiones chileno que podría copiar Argentina?
«Que nuestra experiencia de más de 30 años sea mirada desde otros países es muy bueno. Lo que tenemos ha sido una experiencia importante en el desarrollo vial del país que sin privados no se podría haber realizado. En general, la gracia que tiene el modelo de concesiones es que permite hacer participar a los privados incluso desde el origen del proyecto. Así, el Estado tiene que poner menos recursos. Obviamente, si participan los privados, el Estado pone pocos recursos, aunque tiene que poner control, tiene que ser una contraparte, pero los gastos asociados al diseño e implementación de la obra son gastos del privado».
¿Por qué cree que a Milei le llama la atención extrapolar este modelo a Argentina?
«En Argentina hay pocas concesiones funcionando de manera masiva. Aunque existen, no es un modelo que esté tan extendido como en Chile. Él está viendo cómo ahorrar dinero del gasto fiscal para controlar la inflación y otras cosas. Entonces está tratando de extraer recursos de otras fuentes. Ahora, obviamente, los plazos son bastante más largos que un periodo de gobierno, entonces, no sé bien cómo puede acelerar el interés de los privados para ejecutar eso».
En Chile también existe descontento, porque en el caso de las autopistas, los tags y peajes, muchas veces no se condicen con el servicio que entregan .
«Es que eso es importante. Debe haber una mirada de servicio de una obra, mirar el diseño de las obras viales más bien pensando en un servicio de infraestructura. Es decir, que aporte un servicio al entorno completo, a las comunidades, no sólo al que utilice esa carretera. O sea, que sea como un beneficio al entorno. En esa mirada más amplia podríamos encontrar más soporte al hablar de un costo, también podría haber una participación del Estado en el costo».
¿Hasta qué punto se pagan las obras viales? Porque los peajes finalmente no se dejan de pagar luego de costearse la obra.
«Es que la obra debe generar un impacto positivo al país y no solamente que sea para transporte, sino que integre, que se mejore la economía, el entorno, etcétera».
¿Hay alguna diferencia muy sustancial en las concesiones que se hacen acá en Chile en comparación a otros países de Latinoamérica?
«Chile fue uno de los primeros países en iniciar la participación de privados a través de concesiones en la inversión pública. Tenemos 30 años con este modelo y la cantidad de experiencia es mucho más significativa que la que existe en otros países de Latinoamérica. Sin embargo, hay países que avanzan en esa línea como Colombia, pero como empezaron más tarde todavía no tienen obras proporcionales a las que tenemos en Chile».
¿Usted no está de acuerdo en que sea el Estado el que invierta en obras viales?
«Los dos son muy importantes, puesto que hay zonas en que no es atractivo (invertir) y tampoco es razonable pensar en concesiones, me refiero a zonas que no tienen un cierto flujo determinado, por lo que es muy difícil materializar con concesiones, entonces, es importante no evaluar solo la obra si no que el instrumento para financiarla».
